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=== 帝国时期 === 特别都市制度的雏形可追溯至帝国早期。奥古斯都时期(前27–公元14年),罗马城作为帝国首都享有特殊地位,由'''城市长官'''(''Praefectus Urbi'')直接管理,不受行省总督管辖。 330年,君士坦丁大帝迁都拜占庭,改名'''君士坦丁堡''',赋予其与罗马同等的法律地位。两城并立为帝国双首都,形成"双核"治理格局。 4世纪后,亚历山大港、安条克、迦太基因其战略地位和经济重要性,也获得类似特权: * 直接对皇帝负责 * 享有税收优惠 * 可发行城市货币 * 拥有独立司法权
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