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=== 从集会政治到代表政治 ===
随着罗马疆域扩大，古典式的直接公民集会不再现实。中世纪连续罗马一方面维持了城市公民权传统，另一方面则逐步形成由城市议会、行省议会与行业法团代表参与国家协商的习惯。尤其在商业港口和大都市中，纳税人、行会、法学家与市民精英开始要求更稳定的全国代表权。